На 24-м саммите Украины и Европейского союза (ЕС), состоявшемся в Киеве 3 февраля, украинское руководство заверили, что страна точно станет членом ЕС - только непонятно когда.
Что скрывается за заявлениями еврочиновников, разбиралась "Страна".
Европа продлевает либерализацию
На самом деле больших мероприятий с участием высокопоставленных лиц Украины и ЕС было два. За день до саммита состоялись консультации украинского правительства с коллегией Еврокомиссии, которые открыли президент Украины Владимир Зеленский, премьер-министр страны Денис Шмыгаль и президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен.
Для украинского премьера это, конечно, была возможность перечислить достижения в отношениях Киева и Евросоюза с акцентом на работе Кабмина за прошедший год.
В частности, Шмыгаль отметил присоединение Украины к ENTSO-E (европейская сеть операторов системы передачи электроэнергии, что позволило, в том числе, компенсировать потери в энергоснабжении из-за российских обстрелов), отмену сроком на год Евросоюзом квот и пошлин на украинские товары, либерализация перевозок автомобильным транспортом (отменили получение постоянных разрешений на вывоз, что позволило облегчить пересечение границы со странами ЕС), т.н.таможенный безвиз (или режим совместного транзита (NCTS), предусматривающий обмен данным таможенниками разных стран за счет единой электронной декларации), присоединение Киева к программе "Цифровая Европа" (это финансирование на цифровизацию страны и сближение с Единым цифровым рынком ЕС), и, конечно, получение Украиной статуса кандидата в члены блока, правда, что еще нужно подтвердить выполнением 7 условий ЕК, о которых ниже.
Как заявил Шмыгаль, украинская сторона надеется, что режимы временной либерализации торговли и перевозок будут продлены.
Это, похоже, сделают снова на год, как говорили на полях встречи.
За этим желанием ЕС помочь может скрываться понимание еврочиновников, что война с Россией, наносящая огромный урон украинской экономике, продолжится как минимум указанное время.
Упомянул Шмыгаль и некоторые планы в работе по дальнейшему сближению с ЕС. Он, в частности, сказал, что в Киеве начнут готовить Национальную программу адаптации украинского законодательства Украины к европейскому, в чем ЕС окажет помощь. Вообще-то эта работа уже началась: Киеву предоставили аналитический отчет о его достижениях в деле имплементации права ЕС.
Что касается реалий сегодняшнего дня, то премьер заявил, что Киев надеется на дополнительную помощь Евросоюза в восстановлении и трансформации энергосектора путем его "децентрализации", а пока просит увеличить импорт электроэнергии до 2 ГВт. Это, по официальной информации, позволит вдвое сократить ее дефицит, образовавшийся из-за российских обстрелов.
Также в Кабмине надеются договориться об постоянном бесплатном роуминге между Украиной и ЕС (эту льготу ввели временно из-за войны и недавно продлили еще на полгода).
Сроки отчеты и переговоров
Вокруг собственно саммита ЕС-Украина обычно больше говорят о политике, чем об экономике. И главные вопросы - конечно, о хотя бы о приблизительных сроках вступления Украины в Евросоюз и, что ближе к реальности, конкретных оценках выполнения Киевом 7 критериев кандидата в члены блока.
Как писала "Страна", в июне прошлого года страны-члены ЕС согласились "авансом" предоставить Украине кандидатство на том условии, что она воплотит в жизнь 7 рекомендаций Еврокомиссии.
Подробный разбор критериев можно прочитать здесь.
На саммите президент Зеленский заявил, что Украина завершает выполнение 7 условий ЕК.
"Наша цель абсолютно четкая: начало переговоров о членстве Украины в Европейском Союзе [в этом году]. И я верю, что и ЕС уже в этом году будет готов к переговорам о вступлении Украины", – подчеркнул президент.
При этом Зеленский сказал, что Украина ожидает "уже этой весной" промежуточные выводы Еврокомиссии о своем прогрессе в работе над "кандидатскими" критериями.
"Уверен, что достигнутое Украиной заслуживает положительной оценки", – отметил украинский лидер.
Тут надо сказать, что срок до весны кочевал из одной речи в речь высокопоставленных лиц Украины. Если точнее - Киев хотел бы получить официальную публичную оценку в апреле. Одобрение ЕС, в котором, кстати, Зе убежден, может, помимо прочего, быть записано командой власти в свои политические победы (а на этот год расписаны парламентские выборы, которым состоятся если завершится война).
Но в случае недочетов у украинского руководства еще будет время до осени провести работу над ошибками.
Президент ЕК Урсула фон дер Ляйен не готова прогнозировать сроки вступления Украины в Евросоюз, фото: president.gov.ua
Однако фон дер Ляйен, выступая на пресс-конференции, посвященной председательству Швеции в ЕС, заявила, что детальные выводы по Украине будут в октябре в так называемом "пакете расширения", где дадут оценку проделанной работы всех стран-кандидат в члены блока. А весной сообщат, как справляется Украина с заданиями, только странам-членам ЕС и якобы лишь в устной форме. Этот тезис она повторила журналистам и в Киеве.
В то же время в итоговой декларации киевского саммита говорится: "ЕС подтвердил, что Комиссии было предложено предоставить отчет о выполнении условий, отмеченных в выводах Комиссии относительно заявки Украины на членство, в рамках ее регулярного пакета относительно расширения в 2023 году. Без вреда для этой всесторонней регулярной отчетности мы принимаем во внимание намерение Комиссии предоставить обновленную информацию весной 2023 года, которую также передадут Украине соответствующими каналами".
Источники "Страны", близкие к МИД Украины, считают, что Киев в этом вопросе таки "передавил" еврочиновников и должен получить письменный отчет о качестве выполнения спущенных из ЕС реформ. А значит, после публикации осеннего общего доклада можно будет начать переговоров о самом вступлении.
Впрочем, пункт в указанной декларации можно понять и так, что определенные выводы ЕК из выполненного Украиной, конечно сделает и сообщит, в том числе, ее руководству весной (только в письменном ли виде?).
Но, как видим, украинские руководители настаивают на получении прямого ответа из ЕК. Об одной из причин мы уже писали (выборы). Вторая возможная причина - желание получить что-то вроде графика присоединения к блоку.
Не случайно Зеленский предложил согласовать алгоритм совместных действий с ЕС, "чтобы не терять ни одного дня в сближении Украины и Евросоюза".
Но президент Европейского совета Шарль Мишель, и президент ЕК Урсула фон дер Ляйен, рассыпаясь в комплиментах Украине и украинцам, обещаниях всесторонней помощи ЕС в войне с Россией и будущего Украины в союзе, аккуратно обходили вопросы сроков присоединения и даже начала предметных переговоров об этом.
Так, фон дер Ляйен на совместном заседании с Зеленским и Шмыгалем назвала Украину местом, где "защищается наша свобода (в смысле ЕС - Ред.), где сейчас пишется будущее Европы". "Мы хотим писать это будущее вместе с вами", - сказала она.
"Европа будет идти рядом с вами столько, сколько будет нужно. До того дня, когда украинский флаг взовьется там, где ему место: рядом со зданием Берлемон в Брюсселе, в самом сердце Европейского Союза", - заявила президент ЕК.
А вот на пресс-конференции с Зеленским и Мишелем она, отвечая на вопрос о возможной сроке вступления Украины, сказала, что "нет четких временных рамок, но есть цели, которые необходимо достичь члену-кандидату", после и начинаются "переговоры о вступлении и само вступление". Хотя Киев, по ее мнению, показывает хорошие результаты.
Характерно, что в итоговой декларации саммита признаются в этой связи "значительные усилия" Киева. Как написала после саммита газета New York Times, украинские дипломаты и группа поддержки внутри ЕС пытались добиться замены "усилий" на "прогресс", но потерпели неудачу.
О прогрессе можно будет говорить, помимо прочего, если Украина возьмет курс на "комплексное и последовательное внедрение судебной реформы в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии (ВК), в том числе реформы Конституционного суда и процедуры отбора квалифицированных судей Конституционного суда".
Мы писали, что команда власти пошла наперекор настоятельным советам западных дипломатов в истории с законом об отборе судей КСУ, не предоставив решающего голоса международным и иностранным экспертам.
Надо полагать, на Западе надеялись с помощью такой процедуры обновить по своему усмотрению состав КСУ, что позволило бы окончательно оформить контроль над всей судебной ветвью власти в Украине.
ВК рекомендовала прислушаться к западным пожеланиям и переписать закон. Судя по настойчивости советов, избежать этого украинской власти не удастся (если, конечно, она не хочет затормозить евроинтеграцию).
С другой стороны в ЕС приветствовали "прогресс в обеспечении независимой и эффективной работы антикоррупционных институтов и согласовании медиазаконодательства Украины с законодательством ЕС относительно аудиовизуальных медиауслуг". Это при том что новый закон о медиа вызвал серьезную критику в журналистском сообществе Украины и самой Европы.
Кроме того, Украина и ЕС подтвердили "преданность полному уважению прав лиц, принадлежащих к [национальным] меньшинствам, как это закреплено в конвенциях ООН и Совета Европы и соответствующих протоколах". Киев пообещал продолжать консультации и сотрудничать в этом вопросе с ВК и самими нацменьшинствами.
Однако, принятый закон, как писала "Страна", не снял противоречия, например, с Венгрией и Румынией.
Желания смягчить политику в отношении нацменьшинств украинские власти при этом не выказывают.
Главная проблема войны
Впрочем, даже если Украина выполнит все условия ЕС, в том числе, возможно, и новые, остается одно и, по сути, главное препятствие на пути в Евросоюз - война.
Пока что она затягивается, а вместе с тем отдаляется и вступление в ЕС.
"Разумеется, страну с продолжающимися боевыми действиями и даже замороженным конфликтом - тем более с территориальными спорами - никто не будет принимать в ЕС", - комментирует политолог Вадим Карасев "Стране".
По его мнению, формула "помощь без членства" может быть "оптимальной" не только для ЕС, но и НАТО, со странами-членами которого - прежде всего США, Киев и так выстраивает "крепкие союзнические отношения".
Более того, как считает Карасев такая форма взаимоотношений может вполне устраивать руководство страны. "Мне кажется, что наша власть на деле не сильно педалирует вопрос присоединения к обоим союзам. Членство там означает, конечно, преференции, но и обязательства. А ЕС и так будет помогает, выставляя на самом деле не слишком строгие требования. И США - тоже", - комментирует он.
Кроме того, полагает эксперт, многие украинцы уже увидели из-за переезда в страны Евросоюза, какова там жизнь на самом деле.
"Нет уже прежних ожиданий рая земного. Можно сказать, что Европа уже перестала быть гражданской религией Украины. Евротелеология уходит. И власть чувствует смену настроений. Приходит новая идея восточноевропейского форпоста, который живет с ЕС и НАТО в гражданском браке. Обязательств меньше, дистанция сохраняется - проще разойтись", - говорит Карасев.
В свою очередь политолог Руслан Бортник считает, что сегодня Украина - "точно часть западного мира".
"Саммит в Киеве только подтвердил, что в социально-политическом, экономическом, технологическом плане Украина - это продолжение ЕС, но не его часть", - отметил Бортник в комментарии "Стране".
В то же время саммит показал, что в отношениях Киева и ЕС "достигнут предел сотрудничества".
"Осталось мало вопросов, которыми еще могут заниматься стороны, не имея возможности решить главные проблемы - обвал экономики и войну. Нужно по идее переходит к этапу членства Украины, но такое впечатление, что ЕС на самом деле не готов к этому шагу. У блока нет опыта решения задачи масштаба украинской. От греческого кризиса с его совсем другим характером ЕС лихорадило почти десятилетие. А для Украины потребуются совсем другие деньги", - комментирует политолог Бортник.